當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，已到轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面創(chuàng)新的新階段，建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式。財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏指出，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)的重大意義;準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念、功能區(qū)域;要在建設(shè)定位、推進(jìn)力量、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施路徑上探索解決田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)問題。

建設(shè)田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部的客觀要求。要準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念，功能區(qū)域。

2017年中央一號(hào)文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范。這不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)的重大意義

(一)建設(shè)田園綜合體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的客觀要求。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)力度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面創(chuàng)新的新階段，建設(shè)田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部的客觀要求。

從生產(chǎn)的層面看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務(wù)、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到較大壓力，迫切需要尋求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手，打造三產(chǎn)融合的新平臺(tái)，啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，充分釋放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新活力。

從生活的層面看，城市化和工業(yè)化加速了農(nóng)村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民已具備了為休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)的能力，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性的需求和意識(shí)不斷強(qiáng)化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺(tái)來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要。

從生態(tài)的層面看，農(nóng)業(yè)在承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮職能的同時(shí)，還要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，不僅要使農(nóng)村成為“金山銀山”的基礎(chǔ)和源泉，更要成為“綠水青山”的保護(hù)區(qū)和棲居地，要使農(nóng)村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農(nóng)業(yè)文明的田園風(fēng)光和獨(dú)有魅力。因此，中央提出建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革，是引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。

(二)建設(shè)田園綜合體的意義和作用。

建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式。

一是田園綜合體為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目、融合要素的平臺(tái)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級(jí)換代。

二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新支點(diǎn)。中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點(diǎn)和新平臺(tái)。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強(qiáng)，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點(diǎn)和重要標(biāo)志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了支撐。

三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式。建設(shè)田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對(duì)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動(dòng)發(fā)展。

四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力。通過田園綜合體，有助于實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實(shí)現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，打開了新的著力重點(diǎn)和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺(tái)作用，通過打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點(diǎn)水平;另一方面，通過建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，從而繼續(xù)保持自身的先進(jìn)性和特色，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。

二、準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念、功能區(qū)域

(一)田園綜合體的建設(shè)理念。

一是突出“為農(nóng)”理念，堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。

二是突出“融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

三是突出“生態(tài)”理念，堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點(diǎn)。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

四是突出“創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有一個(gè)固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機(jī)制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。

五是突出“持續(xù)”理念，堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運(yùn)行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。

(二)田園綜合體的功能區(qū)域。

從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域，每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動(dòng)，形成緊密相連、相互配合的有機(jī)綜合體。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對(duì)集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強(qiáng)綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗(yàn)項(xiàng)目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)樂趣。五是綜合服務(wù)區(qū)。指為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。這些功能區(qū)域之間不是機(jī)械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動(dòng)為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。

三、推進(jìn)田園綜合體建設(shè)要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

(一)在建設(shè)定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖。田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì)化程度，緊密參與田園綜合體建設(shè)并全面受益。在這一方面，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的幾項(xiàng)權(quán)益：一是保護(hù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。二是保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)益。三是保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權(quán)益。四是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯(cuò)誤。

(二)在推進(jìn)力量上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中支持田園綜合體建設(shè)。要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭(zhēng)建設(shè)一片、成效一片，試點(diǎn)一個(gè)、務(wù)求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以合作共贏為動(dòng)力，通過建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使每一個(gè)建設(shè)主體都能明確自身定位，主動(dòng)參與和投入綜合體建設(shè)，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。

(三)在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)推進(jìn)六大支撐體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強(qiáng)化服務(wù)。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運(yùn)行。確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。

(四)在實(shí)施路徑上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對(duì)資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅(jiān)持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，提升財(cái)政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元，不同的利益訴求決定了建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通過財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會(huì)資本。要?jiǎng)?chuàng)新土地開發(fā)模式，按照2017年中央一號(hào)文件相關(guān)要求，完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，探索解決田園綜合體建設(shè)用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運(yùn)行服務(wù)體系等方面，也要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主，配合相關(guān)政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。