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Introduction
“特色小鎮(zhèn)”作為國家推動經(jīng)濟轉型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重大長遠決策,在國內掀起了一股建設風潮。不少人對它的概念印象仍然停留在“江南水街”“這種觀光旅游的層面,然而“特色小鎮(zhèn)”的“特”并不僅是指景色,更是指它所在區(qū)域的支撐產(chǎn)業(yè)類型,不是單純的觀光旅游這么簡單。借用規(guī)劃,將特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與周圍其他基礎設施相連,擴大產(chǎn)業(yè)鏈從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。
那么,如何跳出規(guī)劃誤區(qū)和可持續(xù)僵局,在當前的趨勢下迎頭趕上?本文分析了在產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下培育特色小鎮(zhèn)要注意的要點,借用多個案例,從特色小鎮(zhèn)內涵、定位、功能、特征、規(guī)劃等方面為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提出“正名”。
Text
一、特色小鎮(zhèn)可持續(xù)內涵的核心是什么?——概念正名
二、特色小鎮(zhèn)政策核心推動的是什么?——政策正行
三、特色小鎮(zhèn)中多元化的產(chǎn)業(yè)地位多“重”?——產(chǎn)業(yè)正形
四、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中要重視哪些要點? ——示范正果
五、不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)申報流程
一、特色小鎮(zhèn)可持續(xù)內涵的核心是什么?——概念正名
TOPICS
特色小鎮(zhèn)并不是簡單的工業(yè)園區(qū)或者服務業(yè)集聚區(qū)。作為“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”,它更是一個產(chǎn)業(yè)的聚落空間、聚集區(qū),包含著“產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、人群、文化”的融合發(fā)展。比如阿里巴巴領軍的云計算企業(yè)所集結的杭州云溪小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn),他們都是是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦特色產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展、融合文化、旅游、社區(qū)功能最后所形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。
產(chǎn)城人文融合發(fā)展
● 產(chǎn)業(yè)特色
特色小鎮(zhèn)作為地區(qū)轉型升級的新載體,在產(chǎn)業(yè)選擇上應緊緊與金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。
● 選址特色
追求產(chǎn)城融合的功能目標。在城市與農(nóng)村之間建設特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合,既聚集市場主體,又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化。在構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時,保護生態(tài),留住鄉(xiāng)愁,形成人們稱道向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。
● 氛圍特色
以人為本是特色小鎮(zhèn)的底色。建設特色小鎮(zhèn)需要有宜居宜業(yè)的特色環(huán)境,來打動人、吸引人,讓小鎮(zhèn)居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本,著力補齊基礎設施短板,提高公共服務供給質量,建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。
● 文化特色
文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上,也往往要以發(fā)展一個或多個當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基,并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。
二、特色小鎮(zhèn)政策核心推動的是什么?——政策正行
TOPICS
/● 市場主導,政府提供服務
2016年7月20日,住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,要求特色小鎮(zhèn)要堅持市場主導,政府重在搭建平臺、提供服務,防止大包大攬,理清政府與市場的邊界,明確政府應該做什么、怎么做,在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力,推進“特色小鎮(zhèn)”建設。
● 多元化投資主體共同運作
由于特色小鎮(zhèn)建設具有投資大、周期長的特點,因此單一的投資主體獨立運作難度很大。2016年10月,國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》指出,鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金,共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)建設基金;鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行,以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
● 挖掘核心特色,堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內容,同時產(chǎn)業(yè)定位要做到“一鎮(zhèn)一特”。這就要求每個特色小鎮(zhèn)要準確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產(chǎn)業(yè),主要包括信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新產(chǎn)業(yè),然后定位細分領域,錯位發(fā)展。在準確定位的基礎上,堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,培育新興產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺。
● 貧困地區(qū)開發(fā)性金融支持
開發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區(qū)建設的特色小鎮(zhèn),旨在通過特色小鎮(zhèn)建設為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺,為轉移就業(yè)脫貧拓展空間,為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
首先開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。
其次,支持公共基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境修復、科教文衛(wèi)設施和便民商業(yè)設施建設。支持促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。
第三,對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃,優(yōu)先安排貸款規(guī)模,優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
第四,開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務等模式的信貸支持力度,特別是通過探索多種類型的PPP模式,引入大型企業(yè)參與投資,引導社會資本廣泛參與。
●各地優(yōu)惠政策政策歸納
浙江:特色小鎮(zhèn)建設確需新增建設用地的,由各地先行辦理農(nóng)用地轉用及供地手續(xù),對如期完成年度規(guī)劃目標任務的,省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵,其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵!對全省具有示范性的特色小鎮(zhèn),省給予一定的用地指標獎勵。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后,其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?br />
貴州:加強資金籌措:各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度,在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金,集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。
河北:省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金,優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金,加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。省市縣美麗鄉(xiāng)村建設融資平臺對相關特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設予以傾斜支持,對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設項目,按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持,并納入中心村建設示范點管理,對中心村建設示范縣(市、區(qū)),再增加100萬元獎補資金,專門用于特色小鎮(zhèn)建設。
內蒙古:各級財政統(tǒng)籌整合各類已設立的相關專項資金,重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎設施建設。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費,要全額返還小城鎮(zhèn),用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
遼寧:研究制定相關配套優(yōu)惠政策,整合各類涉農(nóng)資金,支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點,并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結構,支持各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
山東:從2016年起,省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金,積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。
安徽:整合對特色小鎮(zhèn)的各類補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金;省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補;市、縣財政要進一步加大特色小鎮(zhèn)建設投入。
福建:新增的縣級財政收入,縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息,省地各承擔一半。50萬元規(guī)劃設計補助,省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項,垃圾污水省以獎代補。
甘肅:省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮(zhèn)建設用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎設施配套費。
海南:①項目和資金上優(yōu)先;建議預算安排一定資金;村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮(zhèn);部門整合支持。②一是設立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,重點用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育;二是各方面的財政專項資金(基金)在符合投向的情況下,要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關基礎設施建設等項目傾斜。③新增財政收入部分,省財政可考慮給予一定返還。
重慶:加大市級小城鎮(zhèn)建設專項資金投入,調整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設資金,重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設。特色小鎮(zhèn)示范點建設項目打捆納入市級重點項目。
陜西:重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元,文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。
四川:從2013年開始,連續(xù)3年,每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設。省級財政安排專項資金,支持試點鎮(zhèn)市政基礎設施建設,完善公共服務功能,提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區(qū))財政也要安排專項資金,加大投入。
廣西:自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設的相關資金和項目,積極為示范鎮(zhèn)爭取**專項和轉移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元,示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。
西藏:自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點建設工作啟動資金。地(市)、縣(區(qū))人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領,以基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點,進一步整合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源,調整資金結構,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加大對特色小城鎮(zhèn)建設的投入力度。同時,要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用。
三、特色小鎮(zhèn)中多元化的產(chǎn)業(yè)地位多“重”?——產(chǎn)業(yè)正形
TOPICS
對特色小鎮(zhèn)來說,一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈是其生命力所在。只有確定特色產(chǎn)業(yè)并擁有一個正確的產(chǎn)業(yè)格局,才能實現(xiàn)長久的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的構建要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育,進而形成產(chǎn)業(yè)集群、塑造成功的產(chǎn)業(yè)品牌。
● 業(yè)態(tài)創(chuàng)新是關鍵
特色小鎮(zhèn)不僅僅是旅游觀光業(yè)的產(chǎn)物。在當前飛速發(fā)展的社會,我們更要抓住新興產(chǎn)業(yè)的培育和構建。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然大有可為,圍繞此產(chǎn)業(yè)進行企業(yè)園區(qū)建設,進一步完善成為特色小鎮(zhèn),其可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟帶動能力想必會是十分強勁的。
除了新興產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產(chǎn)品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦等“五換”業(yè)態(tài),積極探索創(chuàng)新的具體路徑和方法,在此基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,塑造“產(chǎn)業(yè)升級小鎮(zhèn)”。
將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)進行重塑和豐富,將傳統(tǒng)人文發(fā)揚光大,以此為切入點也是路徑之一。譬如傳統(tǒng)手工制造業(yè),在工藝的傳承、文脈的延續(xù)、底蘊的挖掘上進行深入,注重工匠精神的宣傳與塑造,同時引入和培養(yǎng)工藝大師和美術大師,也可借用現(xiàn)代元素進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新,塑造出一個頗具人文情懷的“文化小鎮(zhèn)”。
【案例1】杭州云棲小鎮(zhèn)——大數(shù)據(jù)云計算領軍,信息產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新秀
云棲小鎮(zhèn)位于杭州市,小鎮(zhèn)以云計算產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)中心、云棲小鎮(zhèn)超級孵化中心、浙江信維北斗產(chǎn)業(yè)園、云棲小鎮(zhèn)國際會展中心等項目構成。目前小鎮(zhèn)成果卓著,打造了云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè),同時形成了全球規(guī)模最 大的云計算及DT時代技術分享的云棲大會,在整個產(chǎn)業(yè)享有盛譽。
首先從產(chǎn)業(yè)選擇來看,由于阿里集團在杭州互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的支柱性力量,使云棲小鎮(zhèn)的成長具備了先天性的優(yōu)勢。阿里集團周邊凝聚了大量的互聯(lián)網(wǎng)公司,為小鎮(zhèn)提供了可利用的核心資源。在2016年中,云棲小鎮(zhèn)入駐企業(yè)超過400家,涉云企業(yè)300家,產(chǎn)值超過100億。
其次,從區(qū)位選擇來看,云棲小鎮(zhèn)坐落于杭州之江國家旅游度假區(qū),交通便捷,四面環(huán)山,環(huán)境怡人,具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。再次,從其運作模式來看,小鎮(zhèn)采用了政府主導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體的模式,充分尊重了市場力量的作用,成為特色小鎮(zhèn)成功的關鍵。
【案例2】紹興黃酒小鎮(zhèn)——特色酒釀文化傳承,古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)延續(xù)
黃酒小鎮(zhèn)位于紹興東浦區(qū),東浦片區(qū)以千年古鎮(zhèn)為基礎,重點推進黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游。
作為世界三大最古老的釀造酒之一,至今,東浦黃酒依然延續(xù)著千百年來的傳統(tǒng)工藝,街頭巷尾、民家院落隨處可見酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮(zhèn)內依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡,積淀了深厚的酒文化。
【案例3】蘭亭書法小鎮(zhèn)——文化產(chǎn)業(yè)為圓心,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條興鎮(zhèn)
蘭亭書法小鎮(zhèn)依托深厚的歷史文化底蘊和產(chǎn)業(yè)基礎,以書法文化和陽明心學文化為特色,以文旅文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)為支撐,打造文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,具有國際影響力和知名度的“書法小鎮(zhèn)”。
書法是蘭亭書法小鎮(zhèn)的核心文化。近年來,以書法元素為主題的木雕、竹雕、木刻、微刻、紙扇和書法教育培訓等一系列特色產(chǎn)業(yè)已初步形成。蘭亭鎮(zhèn)書法關聯(lián)的創(chuàng)意文體產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達2.5億元,年增加值達3000萬元。同時為保證蘭亭書法小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈的完整,規(guī)劃開發(fā)了蘭亭森林文化休閑旅游綜合體、陽明文化園、停云館中國古字畫修復及復制中心、越地民間工藝產(chǎn)業(yè)園、書法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、書法民宿群、風情街區(qū)等項目。
未來將蘭亭打造成為一個書法圣地、國際文化旅游的經(jīng)典小鎮(zhèn),是書法朝圣、漢字修學的世界獨特的文化休閑基地。
● 業(yè)態(tài)循環(huán)是核心
特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的核心。對特色小鎮(zhèn)來講,產(chǎn)業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣,呈產(chǎn)業(yè)鏈形式,同時加入人文、旅游等其他要素,構成一種產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),形成區(qū)域內的“自循環(huán)”——產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟,經(jīng)濟促進建設,建設吸引人才,人才又增進產(chǎn)業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展,才能使特色小鎮(zhèn)靠自身就足以支撐。
【案例4】瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)——紡織品企業(yè)總部,輕工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟載體
5世紀至16世紀,朗根塔爾是重要的集鎮(zhèn),不僅發(fā)展貿(mào)易,在亞麻生產(chǎn)領域也非?;钴S,為其后期培育專業(yè)技術熟練的勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營能力打下了良好基礎。
20世紀初朗根塔爾成長為一座高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群城市,直到第二次世界大戰(zhàn)前夕,朗根塔爾始終保持著作為重要工業(yè)中心的地位。一些新公司相繼成立,20世紀60年代,朗根塔爾經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結構的調整。大多數(shù)公司不得不削減產(chǎn)量,而將重點放在市場和產(chǎn)品創(chuàng)新上。
如今,朗根塔爾已成為許多全球企業(yè)如藍拓紡織品公司和阿曼集團的總部,它們擁有全球化的分支機構和供應商網(wǎng)絡。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離,但它們仍受益于駐扎于朗根塔爾這樣的小城鎮(zhèn)。這個小城鎮(zhèn)為它們提供了充足可用的勞動力以及長期形成的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)氛圍。
● 堅守核心要素
打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新的切入點在于培育和集聚核心要素。
要在四個方面取得突破:第一,通過環(huán)境基礎建設吸引和培養(yǎng)高級人才,形成適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結構。第二,加大特色產(chǎn)業(yè)的有效投資,形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。第三,精心謀劃重大項目,形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基礎。第四,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應用,形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新模式。
【案例5】美國格林尼治基金小鎮(zhèn)——對沖基金大本營,金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范本
格林尼治鎮(zhèn)是美國康涅狄格州的一座城鎮(zhèn),同時也是美國最富有的小鎮(zhèn)之一。它位于長島海峽上,距離紐約40公里,總人口約5.9萬,被譽為“對沖基金大本營”。這個面積僅174平方公里的地方是大約380多家對沖基金總部所在地,管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。其中包括管理65億美元資產(chǎn)的多戰(zhàn)略對沖基金FrontPoint、管理超過100億美元資產(chǎn)的Lone Pine以及克里夫·阿斯內斯(CliffAsness)掌控的190億美元資產(chǎn)的定量型基金AQR。
格林尼治成為全球領先的對沖基金中心之一的地位,不僅歸功于優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)美的風景、豐富的停車場和游艇泊位、大量的設計師商店,還包括康涅狄格州有利的個人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區(qū)位優(yōu)勢、與日俱增的對沖基金配套工作人員,這些都是格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素。由于毗鄰紐約金融市場,對沖基金行政管理人員、技術提供者、大宗經(jīng)紀商、對沖基金的基金以及其他配套職能,都相繼在此開設業(yè)務。
【案例6】瑞士達沃斯高端會議小鎮(zhèn)——國際會議會晤,服務業(yè)集聚圣地
達沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區(qū),靠近奧地利邊境,坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。人口只有1.3萬人。
從19世紀起,達沃斯依靠優(yōu)質的空氣出名,成為國際療養(yǎng)勝地和健康度假村,是各種肺病患者最佳的療地。19世紀末,歐洲最大的天然冰場在達沃斯落成,世界級的選手都在這里訓練,每年這里的國際賽事不斷,逐漸發(fā)展休閑旅游,完善休閑、體育運動設施建設,達沃斯很快稱為一個全年旅游勝地。直到1969年,達沃斯會議中心建筑部分建成,這也是達沃斯邁向新領域的一個開端。以后的40年中,達沃斯不僅承辦了許多會議,更使一些世界知名會議在這里安家。其中最著名的是世界經(jīng)濟論壇年會,自1970年以來都在達沃斯舉辦,為達沃斯帶來了會議經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
如今,達沃斯會議中心有超過30個會議廳,每個廳可以容納30 ~1200人不等,均配備了最先進的通訊系統(tǒng)。每年在達沃斯舉辦的300人到1500人規(guī)模的大型國際會議就有50多個,小型國際研討會數(shù)量將近200個。達沃斯每年GDP約為8億瑞士法郎,這當中光這些國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。
達沃斯小鎮(zhèn)成功之道首先在于達沃斯論壇的成功,其次得天獨厚的生態(tài)景觀、健康的氣候、獨具魅力的人文積淀、眾多高質量的國際會議和體育盛會、獨具匠心的經(jīng)營管理、持續(xù)的優(yōu)質服務也是達沃斯小鎮(zhèn)成功的重要因素。
四、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中要重視哪些要點? ——示范正果
TOPICS
● 規(guī)劃典范
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”,即多層次規(guī)劃交融、多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合,由于是目標導向下各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃,因此,特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進行創(chuàng)新思考:
1.規(guī)劃思路創(chuàng)新
要以明確的發(fā)展目標為切入,規(guī)劃的策略與路徑要基于現(xiàn)狀基礎與目標之間的差距而定,因為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是不同產(chǎn)業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標引領下的規(guī)劃實施。
2.規(guī)劃理念創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強調產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性,同時要實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的融合發(fā)展,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面:一是產(chǎn)業(yè)的活力作用,二是功能的復合作用,三是通過生態(tài)保護和文化傳承體現(xiàn)人文關懷。
3.規(guī)劃方法創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個階段:
第一個階段是概念性規(guī)劃階段,主要明確小鎮(zhèn)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開發(fā)計劃等;
第二個階段是實時性規(guī)劃,主要包括控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)設計。實際就發(fā)展需求而言,可以將概念性規(guī)劃與實施性固話納為一體,實現(xiàn)“多規(guī)融合”。
4.規(guī)劃內容創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內容更加多元,要找準功能定位選擇核心產(chǎn)業(yè),然后強化產(chǎn)業(yè)研究進行空間布局,提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境,最后著眼于落地性,制定計劃年度表。
規(guī)劃技術路線圖
● 模式典范
在特色小鎮(zhèn)在建設過程中,影響特色小鎮(zhèn)建設的主要是投融資模式和運營管理方式,而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中遇到的最大障礙,持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關鍵,目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中,來解決特色小鎮(zhèn)建設過程中遇到的資金問題。
特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開發(fā)模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議,按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司),并制定公司章程,政府指定實施機構授予SPV特許經(jīng)營權,SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設運營一體化服務方案,特色小鎮(zhèn)建成后,通過政府購買一體化服務的方式移交政府,社會資本退出。
除此之外,特色小鎮(zhèn)在開發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產(chǎn)證券化和收益信托模式。
● 盈利典范
眾多企業(yè)扎堆進入特色小鎮(zhèn)開發(fā),特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關重要,特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā),包括政府、開發(fā)商、金融機構在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié):
1.政府盈利來源
特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展,能夠給政府帶來巨大的收益。
首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過特色產(chǎn)業(yè),吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè),這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益,同時能促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè),穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。
其次是土地溢價。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來人氣提升,大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的進入必定帶動周邊土地的溢價,政府可以獲得大量土地財政收入。
2.開發(fā)商
開發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體,對于開發(fā)商來說,可以從以下幾點收益:
一是政策性資金。對于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造,政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策,這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時,往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn),運營期限完成后通過政府回購,獲得盈利。
三是項目運營收益。對于投資主體來說,旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經(jīng)營性物業(yè)的營業(yè)收入和部分產(chǎn)權物業(yè)的銷售收入以及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益都是其長久運營小鎮(zhèn)的收入來源。
四是地產(chǎn)收益。如今,許多開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)獲得土地,通過住宅地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā),迅速獲得收益。
3.金融機構
特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會有金融機構的介入,除了作為資金供給方,金融機構還可根據(jù)自身特點通過以下方式盈利:
第一,產(chǎn)業(yè)循環(huán)收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項目的開發(fā)等,通過企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的互動,既促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,又反哺其自身產(chǎn)業(yè)的進一步提升,互利互惠,共同獲得溢價價值。
第二、消費信托收益。消費信托從小鎮(zhèn)開發(fā)的終端介入,將地產(chǎn)、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產(chǎn)品出售,通過預付方式,形成由大量小額預付金構成的資金池,并獲得其固定年限內的無償使用權,再利用資金池進行投資獲得收益。
● 運營典范
特色小鎮(zhèn)的運營中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場和社會四個參與主體:
首先,政府的主要職責是規(guī)劃立案初期的引導、服務,負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務,然后負責開發(fā)建設期及運營期的行政服務和公共服務。
其次,作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營主體的企業(yè),要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢,打造多方合作平臺,尋找專業(yè)機構,進行資源整合,保證特色小鎮(zhèn)正常運營。
第三,市場在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運作中起決定性作用,通過市場的主導作用,可以快速的對特色小鎮(zhèn)進行資源配置。
第四,作為社會方,應重視多方參與,尤其是主頁機構對特色小鎮(zhèn)運營給予監(jiān)督、指導和服務。
五、不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)申報流程
TOPICS
①【湖北省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:分批審核
1. 初審(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出初審意見)
2. 會議審查(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審查)
3. 審定公布(省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單)
第三步:年度考核
1. 制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細則》
2. 兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》
3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)
4. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))
第四步:考核驗收
1. 制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》
2. 組織驗收(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議)
認定省特級特色小城鎮(zhèn)(通過驗收)
②【浙江省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體 、投資規(guī)模 、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:確定創(chuàng)建名單
1. 初審(省級相關職能部門牽頭)
2. 聯(lián)審(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定,省政府分批公布創(chuàng)建名單)
3. 審定公布(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)
第三步:年度考核
1. 建立年度考核制度
2. 兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》
3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)
4. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))
第四步:驗收命名
1. 制定《浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》
2. 組織驗收(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議)
認定省特級特色小城鎮(zhèn)(通過驗收)
③【甘肅省】創(chuàng)建流程
第一步:調研論證 、確定名單
第二步:制定方案 、編制規(guī)則
1. 制定特色小城鎮(zhèn)建設實施方案
2. 編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設:
A 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體、投資規(guī)模、項目建設計劃
B 規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細規(guī)則
C核心區(qū)約1平方公里的城市設計
第三步:分類指導、分步實施
第四步:總結驗收、交流提升
④【山東省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案 (區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體 、投資規(guī)模 、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:審核公布
1. 初審(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公司送省有關部門)
2. 聯(lián)審(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公司組織)
3. 審定公布(省城鎮(zhèn)化工作領導小組提出建議名單分批報省政府審定后公布)
第三步:年度評估
1. 第三方評價機構年度評估(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托)
2. 兌現(xiàn)扶持政策(達到發(fā)展目標要求)
第四步:驗收命名
1. 評價驗收(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室)
省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)(通過驗收)
⑤【遼寧省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案 (區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:分批審核
1. 初審(各有關部門)
2. 專家審查(省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織
3. 批準公布(創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準后公布)
第三步:年度考核
1. 建立年度考核制度
2. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)
第四步:驗收命名
1. 組織驗收(省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室)
省政府命名為省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)(通過驗收)
⑥【天津市】創(chuàng)建流程
第一步:組織申報
1. 提出本市級特色小鎮(zhèn)名單(本區(qū)域內)
2. 編制方案與規(guī)劃(特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃)
3. 明確區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)定位
4. 分解三年或五年建設計劃
5. 落實投資主體和投資項目
第二步:分批審核
1. 初審(市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象)
2. 審定公布創(chuàng)建對象(報是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議審定同意后予以公布)
3. 重點推薦培育對象(是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室會同相關區(qū)人民政府)
第三步:培育建設
1. 有序推進各項建設任務(各區(qū)人民政府相關組織建設主體)
2. 通報特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況(市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室按季度進行通報)
第四步:年度考核
1. 各區(qū)年度目標考核體系(市級特色小鎮(zhèn)建設任務納入)
2. 退出機制(未完成年度目標考核任務,下一年度不再享受市級特色小鎮(zhèn)政策)
第五步:驗收命名
1. 評估驗收(市發(fā)展改革委組織相關部門)
命名為天津市特色小鎮(zhèn)(驗收合格并報市級人民政府同意)
⑦【江西省】創(chuàng)建流程
第一步:組織申報
1. 申報范圍:建制鎮(zhèn)(不含城關鎮(zhèn))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
2. 申報時間:17、18年4月底集中申報
3. 申報數(shù)量:17、18年合計公布60個左右
4. 申報方式:17、18年4月底匯總上報各縣申報材料,省直部門確定申報條件和評選程序
第二步:日常運行
1. 縣級政府為主:建設專項規(guī)劃和工作方案編制。市政公用設施配套、項目監(jiān)管、文化內涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報
2. 企業(yè)為主:項目建設推進
第三步:動態(tài)監(jiān)管
1. 建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系(省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)
2. 統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設名單、觀察名單(半年度通報、年度考核)
3. 評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(zhèn)(以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、項目推進情況為依據(jù))
第四步:聯(lián)動指導
1. 省(負責前期輔導。協(xié)調指導、日常督查和協(xié)調政策落實)
2. 市(負責特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報建設等工作的督促和指導)
3. 縣(部門職責分工、明確責任、分工合作)
第五步:期末驗收
1. 實地查看(2020年底特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室組織有關成員單位實地查看)
審議(省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審議驗收意見,具體驗收辦法另行制定)
⑧【海南省】創(chuàng)建流程
第一步:規(guī)劃審核
1. 編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2. 編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設規(guī)劃
3. 初審(省政府相關職能部門)
4. 聯(lián)審(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議辦公室組織)
5. 審定(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議)
第二步:年度考核
1. 建立年度考核制度
第三步:驗收命名
1. 組織驗收(省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議)
2.認定(通過驗收)
⑨【河北省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:確定創(chuàng)建名單
1. 初審(省政府相關職能部門)
2. 聯(lián)審(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室組織)
3. 審定公布(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議審定后公布)
第三步:動態(tài)管理
1. 制定年度考核辦法
2. 公布年度達標小鎮(zhèn)(年度統(tǒng)計數(shù)據(jù))
3. 兌現(xiàn)獎懲政策
4. 退出創(chuàng)建名單(連續(xù)兩年沒有完成建設進度)
第四步:驗收命名
1. 制定《河北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》
2. 組織驗收《省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議》
3. 認定省級特色小鎮(zhèn)(通過驗收)
⑩【福建省】創(chuàng)建流程
第一步:自愿申報
1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)
2. 概念性規(guī)劃
第二步:確定創(chuàng)建名單
1. 初審(省政府相關職能部門牽頭)
2. 聯(lián)審(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定,省政府分批公布創(chuàng)建名單)
3. 審定公布(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)
第三步:年度考核
1. 建立年度考核制度(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)
2. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))
第四步:驗收命名
1. 組織驗收(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室組織有關部門)
命名為福建省特色小鎮(zhèn)(驗收合格報省政府)
Peroration
山合水易在通過對特色小鎮(zhèn)“守正”的研究,以及多年在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的經(jīng)驗,我們從特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)內涵出發(fā),按正名、正形、正范的原則,結合小鎮(zhèn)自身特質,找準產(chǎn)業(yè)定位,科學規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦,構建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結合的特色產(chǎn)業(yè)平臺,避免在特色小鎮(zhèn)“遍地開花”的情況下“照本宣科”,只有“名與形”而無“神與魂”!
聲明:以上內容為山合水易原創(chuàng)研究成果,未經(jīng)山合水易允許不得剽竊、轉載。違者必究。