政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元參與機(jī)制。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，永嘉縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、22個(gè)相關(guān)部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導(dǎo)“九聯(lián)系”制度，實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì)、一月一排名、一季一追責(zé)制度，及時(shí)了解和幫助解決問題。同時(shí)，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、走村入戶、走出去請(qǐng)進(jìn)來等方式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。近年來許多在外企業(yè)家和社會(huì)能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當(dāng)起了“河長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。明確政府不同層級(jí)之間的職責(zé)定位，理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既要避免不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉，造成政府管理的錯(cuò)位和越位，影響工作的開展，又要避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導(dǎo)致某些事項(xiàng)無人負(fù)責(zé)?？h一級(jí)政府負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作；鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在資金、技術(shù)上給予支持，對(duì)村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開展建設(shè)；建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，由其負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門之間的橫向關(guān)系，對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)，建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體部門，由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗(yàn)收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

高淳區(qū)堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊環(huán)境整治、動(dòng)遷拆違治亂整破、綠色高淳建設(shè)、省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、村莊河塘清淤、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來，做到互補(bǔ)互促；堅(jiān)持把財(cái)政資金引導(dǎo)與社會(huì)資金投入相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功人士共建家園；堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結(jié)合起來，在全面關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)“小化工”企業(yè)的基礎(chǔ)上，2012年依法關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)19家，2013年關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)13家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)45家，為保護(hù)藍(lán)天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將工作成效納入?yún)^(qū)級(jí)部門的百分考核和對(duì)鎮(zhèn)的千分考核中，并下發(fā)年度具體實(shí)施方案。成立專項(xiàng)督查小組，每天對(duì)工程推進(jìn)情況和工程質(zhì)量進(jìn)行督查，環(huán)保、監(jiān)察、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門每月對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，區(qū)有關(guān)媒體也進(jìn)行明查暗訪，全區(qū)掀起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

在資金投入上，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級(jí)財(cái)政安排10億元土地整治專項(xiàng)資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作；對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會(huì)保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國(guó)有企業(yè)江寧區(qū)交建集團(tuán)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1.2億元。

安吉縣充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。并按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1 000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬元～500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉縣結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村民收入水平較高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，5年來村集體累計(jì)投入達(dá)到7.7億元，農(nóng)戶投入達(dá)到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，強(qiáng)化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實(shí)現(xiàn)增收致富；積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。此外，安吉縣鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來共撬動(dòng)社會(huì)資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

從實(shí)踐來看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持近期規(guī)劃與中遠(yuǎn)期發(fā)展布局相結(jié)合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃，修編完善《縣域社區(qū)（村居）布局規(guī)劃》《全縣農(nóng)村新社區(qū)（中心村）建設(shè)規(guī)劃》《永嘉縣形象設(shè)計(jì)規(guī)劃》等。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從本地實(shí)際出發(fā)，自覺地跟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，達(dá)到空間布局、功能分布和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)合一”。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，完善交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的規(guī)劃體系，構(gòu)建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項(xiàng)、從指標(biāo)到空間、從用地到景觀的整體銜接的規(guī)劃格局。

其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí)，按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)（尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。

第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評(píng)議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開），確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。

第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，計(jì)劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌、中間3年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國(guó)領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇竽繕?biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)，既是工作目標(biāo)，又是考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，安吉縣還實(shí)施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，細(xì)化為各種具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理。5年來共實(shí)施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 526項(xiàng)，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)。

南京市高淳區(qū)為了更好地落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，研究制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見，以村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美為主要內(nèi)容，形成5個(gè)大類42項(xiàng)指標(biāo)，梳理排定生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、特色景觀項(xiàng)目、社會(huì)文化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、生活設(shè)施項(xiàng)目等176個(gè)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全區(qū)所有建制村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、到2017年完成各項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)值。

永嘉縣按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化的理念，以項(xiàng)目化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化涉農(nóng)資源的整合利用，通過楠溪江文化園、農(nóng)房集聚改造工程、41省道南復(fù)線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農(nóng)村水利工程等重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，通過土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商選資，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。截至目前，已累計(jì)協(xié)議利用資金12.88億元，實(shí)際到位資金累計(jì)2.89億元。開工建設(shè)12個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光園項(xiàng)目，其中鶴盛鎮(zhèn)的南陳生態(tài)休閑觀光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農(nóng)民，農(nóng)民靠股份、租金和勞動(dòng)收入致富，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收；原野園林創(chuàng)意園，依托對(duì)接溫州市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，年增加稅收約5 000萬元，帶動(dòng)5 000戶農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面，圍繞國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項(xiàng)目的引進(jìn)和開發(fā)力度，不斷完善旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷??？偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國(guó)楠溪江國(guó)際房車露營(yíng)公園啟動(dòng)建設(shè)，五星奇潭山莊等8個(gè)總投資達(dá)86.6億的旅游項(xiàng)目成功簽約。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展民宿、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，目前全縣擁有縣級(jí)以上農(nóng)家樂特色村8個(gè)（其中省級(jí)農(nóng)家樂特色村2個(gè)），縣級(jí)以上農(nóng)家樂示范點(diǎn)26個(gè)，星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶140戶。2012年共接待游客320萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬人次，同比增加35.93%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。依托長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢(shì)，該縣積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)總投資達(dá)10億元楠溪云嵐養(yǎng)生度假村，努力把長(zhǎng)壽資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把永嘉打造成養(yǎng)生、休閑和度假中心。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，高淳區(qū)積極引導(dǎo)各創(chuàng)建村選擇各具特色的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入。江寧區(qū)則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以農(nóng)村生態(tài)資源、田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情為依托，發(fā)展集鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂健身為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。